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湖北11选5:安徽省科技重大專項資金管理辦法

文字:[大][中][小] 2017-3-2  瀏覽次數:1200

湖北11选5 www.lwkjs.com 第一章 總則

第一條 為規范省科技重大專項資金使用支出和項目管理(以下簡稱“重大專項資金”),提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》《安徽省省級財政科技專項資金分配管理辦法》等國家和省財政財務有關法律法規,制定本辦法。

第二條 重大專項資金聚焦全省戰略性新興產業、各市首位產業和高新技術產業,凝練支持重點領域和方向,集中優勢科技資源,進行集成協同攻關,推進科技成果轉化產業化,開展科技應用示范服務,增加科技供給,為構建創新型現代產業體系提供科技支撐,推動全省經濟結構調整升級和社會發展科技進步。

第三條 重大專項資金來源于省級財政預算撥款,省財政廳根據省級科技發展規劃和計劃任務,將重大專項資金列入省級財政預算。

第四條 重大專項資金支持對象是在安徽省內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位,注冊時間一年以上,有較強的研發能力和基礎條件,運行管理規范。

第五條 重大專項資金使用管理,堅持聚焦創新、突出重點、科學合理、公開透明、績效導向的原則。

第二章 資金管理職責

第六條 按照職責明晰、權責匹配、全程監督、責任追究的原則,明確省科技重大專項資金管理職責。

(一)省財政廳根據省科技計劃總體布局與設置,統籌安排重大專項資金年度預算,負責項目資金審核撥付、績效監管和監督檢查等。

(二)省科技廳對專項項目實施具體管理,負責預算申請、發布指南、立項確定、項目驗收、資金績效、監督檢查等。

(三)市、縣科技局和中央駐皖單位、省有關部門及單位等歸口管理部門負責落實重大專項資金項目先行補助,加強項目日常監管,按項目實施進度,監督落實項目資金使用及其他配套條件的落實或承擔省科技廳委托的管理相關事宜。

(四)項目承擔單位是重大專項資金管理的責任主體,負責建立“統一領導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度,完善內部控制和監督約束機制,合理確定科研、財務、人事、資產等部門的責任和權限,加強對項目資金的管理和監督。嚴格項目預算調整審批程序,落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件,對項目組織實施提供條件保障。按時提出項目驗收申請,配合做好財務審計和驗收等工作,及時按規定辦理財務結賬手續。

(五)項目負責人(或主持人,下同)是省科技重大專項資金使用的直接責任人,對資金使用的合規性、合理性、真實性承擔法律責任。負責依法據實組織編制項目預算和決算,并按照項目批復預算、計劃合同書(或任務書,下同)和相關管理制度使用資金。

(六)項目經費單獨核算,專款專用,納入單位研發統計,自覺接受有關監督檢查。

第三章 資金支出范圍

第七條 重大專項資金支出是指在項目組織實施過程中與研究開發活動相關的、由重大專項資金支付的各項費用支出。重大專項資金分為直接費用和間接費用。

第八條 直接費用是指在項目研究過程中發生的與之直接相關的費用,具體包括:

(一)設備費:指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。應當嚴格控制設備購置,鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

(二)材料費:指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費:指在項目研究過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費:指在項目研究開發過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(五)會議/差旅/國際合作交流費:是指在項目研究開發過程中發生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時,本科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行國家和單位的有關規定,統籌安排使用。

(六)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:指在項目研究過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

(七)勞務費:指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助費用納入勞務費科目列支。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。

(八)專家咨詢費:指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目、課題研究和管理的相關工作人員。專家咨詢費標準按照國家有關規定執行。

(九)其他支出:指在項目研究開發過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。

第九條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。

第十條 間接費用一般不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例,結合承擔單位信用情況,實行總額控制,具體比例如下:

(一)100萬元以下的部分為30%;

(二)100萬元(含100萬元)至300萬元的部分為25%;

(三)300萬元(含300萬元)至500萬元的部分為20%;

(四)500萬元(含500萬元)以上的部分為15%。

第十一條 間接費用由項目承擔單位統一管理使用。項目承擔單位應當制定間接費用管理辦法,處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,建立項目法人單位間接費用動態管理機制,根據科研人員在項目工作中的實際貢獻,結合項目研究進度和完成質量,在核定的間接費用范圍內,公開公正安排績效支出,充分發揮績效支出的激勵作用。項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由課題牽頭單位與參與單位協商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外以任何名義在重大專項資金中重復提取、列支相關費用。

第四章 預算編制與審批

第十二條 省科技廳每年按照省財政廳關于部門預算編制要求,編制并及時發布重大專項資金項目申報指南(通知),細化項目資金預算。

第十三條 項目負責人根據目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則,編制項目預算。支出預算按照重大專項資金支出范圍編列,并對直接費用支出的主要用途和測算理由作出說明。對儀器設備鼓勵共享、試制、租賃,以及對現有儀器設備進行升級改造,確有必要購置的,應當對擬購置設備的理由及開放共享進行必要說明。合作研究經費應當對項目合作單位資質及擬外撥重大專項資金進行說明。

第十四條 項目承擔單位在申請項目時,應當組織其科研和財務部門對項目預算進行審核。有多個單位共同承擔一個項目的,項目承擔單位的項目負責人和項目合作單位參與者應當根據各自承擔的研究任務編報資金預算,經所在單位科研、財務部門審核,由項目負責人匯總編制,經項目歸口管理部門審核同意后,報至省科技廳。

第十五條 建立省科技計劃項目管理信息平臺,加強對重大專項資金信息化管理。項目申報必須進入省科技計劃項目管理系統和省財政涉企項目資金管理信息系統運行審核。

第十六條 項目歸口管理部門應當組織項目負責人根據批準的項目資助額度,與項目合同書或任務書一同報省科技廳核準。申報項目預算總額原則上不予變動,財政資助不足部分由承擔單位自籌解決。

第十七條 省科技廳將核準后的預算細化方案提交省財政涉企項目資金管理信息系統,由歸口業務處室對預警項目復核確認。對確認通過的項目,由省科技廳將預算細化方案提交省財政廳,省財政廳按規定程序批復下達資金。

第五章 預算執行與決算

第十八條 重大專項資金可實行分年度撥付,項目實施期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。

第十九條 項目預算總額一般不予調整,由于研究開發內容做出重大調整等原因需要對預算總額進行調整的,應當由項目承擔單位提出申請,經項目歸口管理部門同意,省科技廳審核后,報省財政廳審批。

第二十條 項目預算總額不變的情況下,材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出項目直接費用預算需調整的,由項目負責人提出申請,報項目承擔單位審批。設備費、差旅/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費的預算一般不予調增,需調減用于課題其他直接支出的,可按上述程序辦理調劑審批手續;如有特殊情況確需調增的,由項目負責人提出申請,經項目承擔單位同意后,報省科技廳批準。

第二十一條 項目承擔單位變更、項目合作單位之間預算調整,應當按照原程序報省科技廳批準。

第二十二條 項目間接費用預算不得調增,經項目承擔單位與項目負責人協商一致后,可以調減用于直接費用。

第二十三條 項目承擔單位應當執行國家有關科研資金支出管理制度,按支出范圍和標準辦理支出??蒲性核?、高等學校等事業單位承擔項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按規定實行公務卡結算;企業承擔的項目,上述支出也應當采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的,在確保真實性的前提下,可按實際發生額予以報銷。

第二十四條 項目完成后,按照要求進行項目驗收。項目承擔單位和項目合作單位除提供要求的相關技術材料外,按要求提供經費使用情況報告和經具有資質的會計師事務所出具的審計報告。

第二十五條 項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。未通過驗收、整改后通過驗收、項目承擔單位信用評價差的項目,結余資金應當在驗收結論下達后30個工作日內按規定收回。

第二十六條 項目實施過程中,因故終止執行的項目,其結余資金由省科技廳和歸口管理部門及時督促辦理退回省財政。因故被依法撤銷的項目,已撥付的資金應當全部退回省財政。

第二十七條 項目承擔單位應當將項目資金納入單位財務統一管理,對省財政資金和自籌資金分別單獨核算,確保專款專用。按照承諾保證自籌資金及時足額到位。

第二十八條 項目承擔單位應當嚴格執行國家有關政府采購、資產管理等規定。行政事業單位使用重大專項資金形成的固定資產屬于國有資產,一般由項目承擔單位進行使用和管理,國家有權進行調配。企業使用資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。重大專項資金形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家有關規定執行。

第六章 監督檢查

第二十九條 項目承擔單位應制定專項資金資金內部管理辦法,明確審批程序、管理要求和報銷規定,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限;加強項目預算審核把關,規范財務支出行為,完善內部風險控制機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效。并接受省審計廳、省財政廳、省科技廳等部門的檢查與監督。
項目承擔單位應當建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業化服務。項目承擔單位應當充分利用信息化手段,建立健全單位內部科研、財務、項目負責人共享的信息平臺,提高科研管理效率和便利化程序。

第三十條 省科技廳應建立重大專項資金績效管理和督查制度,組織或委托開展重大專項資金管理使用效益績效評價和監督檢查,評價和檢查結果作為對項目承擔單位和項目負責人績效考評以及連續資助的依據。

第三十一條 建立專項經費管理承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在申報項目預算時應共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十二條 建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度,由省科技廳或委托專業機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度,將嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。

第三十三條 重大專項資金管理建立信息公開機制,省科技廳及時公開非涉密項目安排情況,接受社會監督。項目承擔單位和項目負責人應當在單位內部公開項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發放以及間接費用和結余資金使用等情況,自覺接受監督。

第三十四條 對違反財經紀律,弄虛作假、截留、挪用、擠占重大專項資金的行為,按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省財政廳、省科學技術廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發之日起施行。

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